11月11日，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会在阿塞拜疆首都巴库开幕。特朗普胜选、即将重返白宫，让美国在此次大会上的角色充满不确定性。《华尔街日报》报道指出，基于特朗普曾主导美国退出《巴黎气候协定》的历史，他再次当选可能意味着美国会再度退出该协定。这一结果也突显了美国国内严重的政治分歧，使得美国难以继续领导全球气候外交。

美国前高级气候谈判代表乔纳森·潘兴表示：“现在每个人都把目光投向了中国。若美国再次退出，中国将以一种与美国截然不同的方式挺身而出。”今年7月，特朗普在共和党全国代表大会上提出“钻探，宝贝，钻探！”的口号，并承诺增加石油、天然气和煤炭的生产，包括增加在公共土地上的石油钻探，为生产商提供税收减免，并加快天然气管道审批以降低能源价格。随着特朗普重返白宫成为定局，共和党控制参众两院及最高法院中有6名保守派法官的事实，预示着他将成为“美国历史上最有权势的总统之一”，政策推行也将几乎畅通无阻。

另一方面，中国比以往任何时候都更致力于推行《巴黎气候协定》，已成为可再生能源部署领域的全球领导者，并在发展中国家投资数十亿美元用于绿色能源项目。相对落后的国家越来越多地向中方寻求帮助，以摆脱对化石燃料的依赖。过去，在联合国气候峰会上，中美之间进行了多轮谈判并取得了突破。2015年，各国签署《巴黎协定》，提出了将全球升温幅度控制在比工业化水平前高1.5℃以内的目标，并要求富裕国家每年向发展中国家提供超过1000亿美元用于应对气候变化。

近十年来，情况发生了很大变化：中国在风能、太阳能等可再生能源的部署速度远超美西方国家；更重要的是，绿色技术行业已成为中国经济的核心，太阳能电池板、电动汽车和电池成为中国工业基础的新支柱。2017年，特朗普决定让美国退出《巴黎协定》，而中国则利用“气候外交”向发展中国家推广其经济影响力，为其世界领先的可再生能源制造商寻找新市场。如今，各大媒体预测美国或将再度退出《巴黎协定》。

据美国哥伦比亚广播公司（CBS）介绍，美国政府至少需要一年时间才能完成退出《巴黎协定》的程序，但未来的总统有权重新加入。退出《巴黎协定》意味着美国不必每年报告其碳排放量，且其向发展中国家提供气候融资的法律责任也会减弱。乔纳森·潘兴称：“这是一个美国应该参与竞争的出口市场，退出的一个潜在后果就是我们彻底失去竞争。现在每个人都把目光投向了中国。”

专家分析认为，特朗普未来还可能主导美国退出《联合国气候变化框架公约》，警告说，如果没有美国，世界其他国家将继续谈判，而美国留下的空白很可能会被中国等其他国家填补。世界资源研究所国际气候行动主任戴维·瓦斯科在接受采访时表示：“退出《公约》不会给特朗普政府带来太多好处，实际上，这会给美国带来很大损害，包括损害美国的声誉及其与其他国家合作塑造清洁能源经济的能力。”

值得注意的是，在COP29会议上，富裕国家计划要求中国承担《巴黎协定》规定的，向相对落后国家提供气候资金的部分责任。但由于国会共和党人的反对，美国未能履行提供气候资金的承诺。2022年11月，联合国同意设立一个基金机制，以补偿发展中国家因气候引起的灾害造成的“损失和损害”。截至目前，美国只筹集了1750万美元，而欧洲国家筹集了约4.3亿美元。

外交部发言人毛宁表示，COP29的主要任务是制定2025年后气候资金目标，并为各方提交新一轮国家自主贡献作准备，对推进全球气候治理具有重要意义。中方愿与各方一道，维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标、原则和制度，推动务实行动，实现可持续发展。期待各方在本次大会上就气候资金目标达成积极成果。发达国家应切实履行责任，为发展中国家应对气候变化提供有力资金支持。中方将继续在南南合作框架下，为其他发展中国家提供力所能及的帮助。