美国近来不断对中国产品征收关税，还取消了对越南、柬埔寨、泰国和马来西亚进口太阳能板的关税豁免，试图打击在当地建厂的中国公司。路透社报道显示，在美方的压力下，中国太阳能公司正将工厂从越南迁往其他能够避开美国关税的地方，导致越南一些最大的太阳能工厂减产和裁员，同时印尼和老挝出现了大量中企拥有的新工厂，规划产能足以满足美国去年一半的市场需求。

中国太阳能公司正在缩减现有生产中心的产能，在其他国家建造新工厂，以避开美国关税并保持市场主导地位。尽管多年来中国公司一直在转移产能，但向印尼和老挝转移的消息还是首次出现。路透社为此采访了来自五个国家的十几位对象，包括中国工厂员工、非中国太阳能公司的雇员和律师。

美国政府前贸易官员威廉·莱因施表示，这是一场巨大的猫捉老鼠游戏。转移不是件难事，可以再次建厂重新开始。在这样的规则设计下，美国总是落后一步。根据SPV市场研究公司的数据，中国约占全球太阳能产品出货量的80%，其余份额大都由中企设在亚洲其他地区的出口中心占据。自美国2012年开始对中国太阳能电池板征收关税以来，美国太阳能供应商进口量增加了两倍，去年达到创纪录的150亿美元，其中约八成来自越南、泰国、马来西亚和柬埔寨，这些国家拥有中国公司的生产工厂。

去年6月，拜登政府免除了对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池板关税，为期两年，试图以此“过渡”。然而今年5月，白宫宣布取消这一豁免政策，称中国制造商利用东南亚地区规避反倾销和反补贴税措施。随着东南亚四国被纳入关税范围，中国公司开始寻求突破。在过去18个月里，至少有四个中国或与中国有关的项目在印尼和老挝开始运营，这些项目的太阳能电池或面板产能总计达到22.9吉瓦，大部分产品将在美国销售。

美国是仅次于中国的全球第二大太阳能市场，也是最赚钱的市场之一。过去四年，美国市场的太阳能产品价格平均比中国高出40%。美国太阳能生产商抱怨无法与廉价的中国产品竞争，认为这些产品得到了政府补贴的不公平支持，而中方企业强调其价格竞争力来源于技术优势。

美国共和党总统候选人特朗普和民主党总统候选人哈里斯在关税政策上存在分歧，但两党议员都支持对中国太阳能产品加征更高关税，以扶持美国本土供应链。美国众议院“中国问题特别委员会”主席约翰·穆勒纳尔声称，美国应当更加严格地执行关税政策，特别是在“中国通过第三国（出口）违反美国贸易法”的问题上。

路透社形容，中企转移产能令越南感到痛苦。美国最新关税对越南太阳能行业产生了直接影响，导致一些生产商总关税超过300%。出于对税率回溯的担心，大部分中国企业在越南的产能选择暂时停产。尽管截至8月，越南的出货量增长了近74%，但行业分析人士认为这只是为了赶在关税生效之前提前出口。

印尼工业部官员贝尼·阿迪·普万托表示，在美国对越南征收关税的影响下，中国太阳能企业纷纷涌入印尼。云程光伏旗下子公司Thornova Solar每年有能力为北美市场生产2.5吉瓦的太阳能组件，以及同等数量的太阳能电池。天合光能在当地新建的电池组件工厂年产能达到1吉瓦，后续还会扩大。联塑集团投建的太阳能组件工厂年产能将达2.4吉瓦。新东方太阳能去年宣布在印度尼西亚建设产能达3.5吉瓦的电池板和电池工厂。

一家美国太阳能公司的经理表示，中国公司把生产转向印尼的速度非常快。截至2024年8月，印尼对美国的太阳能产品出口几乎翻了一番，达到2.46亿美元。老挝也是一些企业转移产能的目的地，其中包括帝国星太阳能。该公司在老挝开设了一家太阳能硅片厂，预计最终产能将达到4吉瓦。另一家企业中润光能于去年9月在老挝开设了一座5吉瓦的太阳能电池工厂。截至今年8月，老挝对美国的太阳能光伏产品出口额已达到约4800万美元。

还有一些中企走向更远的地方。晶科能源7月宣布，公司与沙特阿拉伯合作伙伴签署了一项价值近10亿美元的协议，将在沙特建造一座新的10吉瓦太阳能电池和组件工厂。中国企业在美国建设太阳能光伏厂的数量也在激增，他们寻求享受美国的激励政策。根据拜登政府的《通胀削减法案》规定，美国清洁能源项目使用的产品必须有至少40%在美国制造，方能享受税收抵免优惠。路透社分析，明年中国企业将在美国本土拥有至少20吉瓦的太阳能电池板年产能，足以服务约一半的美国市场。

近年来，美国政府滥用贸易保护主义措施，扭曲市场的行为愈发疯狂。5月14日，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池等产品的加征关税。中国商务部发言人强调，美方提高301关税违背了拜登总统的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，将严重影响双边合作氛围。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。